行政法：行政复议和行政诉讼，到底该先走哪条路？

一、基础盘：行政法到底管什么

问题1：行政法只调整行政机关和老百姓的关系吗？ 不。还包括行政机关之间、行政机关与公务员、法律法规授权组织与相对人。核心是公权力行使。内部行为、人事任免通常不直接进行政诉讼，但可能走申诉、复核。别把“内部”和“外部”搞混。

问题2：行政行为和事实行为有什么区别？ 行政行为通常指行政机关作出的、对外发生法律效果的行为。事实行为比如暴力执法、损毁财物，可能不产生法律效果，但会引发赔偿。区分影响起诉期限、被告和赔偿路径。别只看名字，要看有没有处分权利义务。

问题3：什么是行政主体？村委会、行业协会算吗？ 看有没有法律法规规章授权。村委会在特定事项上可能被授权，行业协会在资质管理等事项上也可能。没有授权，就是民事主体。被告列错，法院可能驳回。很现实。

问题4：行政行为无效和可撤销有什么差别？ 无效是重大且明显违法，自始无效，理论上不受起诉期限限制；可撤销是违法但有效，起诉期限内可撤销。实务中法院认定无效很谨慎。别轻易喊无效。

二、执法现场：处罚、许可、强制最容易出事

问题5：行政处罚必须听证吗？ 不是。只有较大数额罚款、没收较大数额违法所得、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等，且当事人申请，才进入听证。听证是权利，要申请。过期不申请，通常就没。

问题6：行政机关可以不出示执法证件吗？ 一般不行。行政处罚法、行政强制法都要求表明身份。不出示，程序违法。但违法程度影响后果。轻微程序瑕疵可能补正，严重可能撤销。现场录像很重要。

问题7：行政处罚决定书必须载明哪些内容？ 当事人、违法事实、证据、处罚种类和依据、履行方式和期限、救济途径和期限、作出机关和日期。缺救济告知，可能影响起诉期限计算。别小看一张纸。

问题8：什么是行政裁量？裁量基准有约束力吗？ 法律给行政机关选择空间。裁量不是任意。裁量基准一般有内部约束力，对外也可能被法院审查。同案不同罚，可能违反平等原则和比例原则。可以要求说明理由。

问题9：行政许可申请被拒，能直接起诉吗？ 看是否作出不予许可决定。如果只是不答复，可能构成不作为。先看申请材料是否齐全、是否受理。起诉期限从知道或应当知道之日起算。别干等。

问题10：行政强制措施和行政强制执行怎么分？ 强制措施是临时控制，比如查封、扣押、冻结；强制执行是迫使履行义务，比如划拨存款、拍卖财物。两者程序不同。强制拆除尤其敏感，必须催告、公告、听取陈述申辩。

三、复议和诉讼：怎么把救济打有效

问题11：行政法：行政复议和行政诉讼，到底该先走哪条路？ 多数情形可以先复议，也可以直接诉讼，法律另有规定除外。复议不收费、程序快，但纠错力度因案而异。诉讼更正式，证据规则严。先复议还是直接诉，要看证据、期限、被告层级、是否想附带审查规范性文件。别听“必须先复议”的谣言。

问题12：复议机关不受理，怎么办？ 可以起诉不受理决定，也可以起诉原行政行为。注意期限。复议机关不受理，可能让原行为起诉期限继续走。最好在收到决定后尽快处理。别拖。

问题13：行政诉讼的原告资格怎么判断？ 与行政行为有利害关系。不是谁都能告。利害关系看权利义务是否直接受影响。相邻权、竞争权、消费者权益在特定条件下也可能。立案登记不等于胜诉。

问题14：被告怎么列？复议维持和改变有什么不同？ 直接起诉，被告是作出行为的机关。复议维持，原机关和复议机关共同被告；复议改变，复议机关被告；复议不作为，看起诉哪个。列错被告，法院会释明，但不一定等你。

问题15：行政诉讼中谁举证？ 被告对行政行为合法性负举证责任。原告也要对起诉条件、赔偿请求等举证。被告不能事后补充主要证据。先取证后裁决，是底线。

问题16：行政诉讼起诉期限多久？ 一般知道或应当知道作出行政行为之日起六个月。涉及不动产的，最长二十年；其他案件最长五年。复议后不服，收到决定十五日内起诉。期限是硬门槛。错过，实体再有理也难。

问题17：规范性文件可以附带审查吗？ 可以。原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可一并请求审查。法院认为不合法，不作为认定依据，并可能向制定机关提建议。不能单独起诉规范性文件。注意。

四、赔偿、公开、附带审查：剩下的硬骨头

问题18：政府信息公开申请不答复，能起诉吗？ 能。不答复属于不作为。但申请要明确、具体。行政机关可以要求补正。逾期不补正，视为放弃。起诉期限从期限届满起算。别用“我想知道全部”这种申请。

问题19：行政赔偿和行政补偿有什么区别？ 赔偿是违法行使职权造成损害；补偿是合法行为造成特别损失。赔偿一般要确认违法，补偿不一定。标准、程序不同。强拆案件中，两者常纠缠。

问题20：行政机关败诉，负责人必须出庭吗？ 不是必须，但行政机关负责人应当出庭应诉；不能出庭的，委托相应工作人员。涉及重大公共利益、社会关注度高的，法院可以要求负责人出庭。不出庭，法院可记录并建议。

问题21：行政协议是民事合同还是行政行为？ 行政协议兼具行政性和合同性。政府特许经营、土地房屋征收补偿、矿业权出让等属于行政协议。违约可提起行政诉讼。别只按民事合同处理。

问题22：什么是正当程序原则？ 即便法律没写，行政机关作出不利决定前，也应告知、听取陈述申辩、说明理由。特别法有规定更好。程序正义不是形式。很多案子输在程序。

问题23：信赖保护原则怎么用？ 行政机关改变已生效的许可、承诺，如果相对人无过错并已信赖，应保护合理信赖。因公共利益必须改变，要补偿。不是所有口头承诺都算。看权限、形式、持续状态。