行政法真的只是"民告官"的法吗？

基础认知层面的常见疑问

1. 行政法真的只是”民告官”的法吗？
   不对。它核心是给行政权力套上缰绳，既要调整行政机关如何行使权力，也要给受到权力侵害的民众提供救济，”民告官”只是救济环节的一部分而已。对吧？
2. 所有和政府有关的纠纷都归行政法管吗？
   当然不是。政府机关去楼下超市买办公用品，签的买卖合同，那是民法管。只有当政府行使它的行政公共权力，对公民的权利义务产生影响的时候，产生的纠纷才归行政法调整。
3. 行政法规和法律谁的效力更高？
   法律。行政法规是国务院制定的，效力本来就低于全国人大及其常委会制定的法律，违反法律的行政法规，是可以被有权机关撤销或者认定无效的。
4. 我们常说的”红头文件”能告吗？
   不能直接单独起诉，但你在起诉具体行政行为的时候，可以一并请求法院对作出该行为依据的规范性文件，也就是俗称的红头文件，进行附带审查。这不等于不能碰，只是程序上要走对。
5. 我国有统一的行政法典吗？
   目前还没有生效的统一行政法典，行政法律规范都散落在各个单行法当中，比如行政处罚法、行政许可法、行政强制法都是典型的单行行政法律。行政基本法典的编纂工作正在推进，未来可能会有统一的法典。

实务维权中的高频疑问

6. 民告官必须先申请行政复议，之后才能去法院起诉吗？
   绝大多数案子都可以自由选择，要么直接去法院起诉，要么先申请复议再起诉。只有少数法律明确规定的情形，比如涉及自然资源所有权使用权确权的案子，才要求复议前置，别被错误告知白跑一趟。
7. 申请行政复议，该找哪个机关？
   要看作出行政行为的主体是什么。对区级政府的决定不服，找市级政府。对区公安局的决定不服，既可以找区级政府，也可以找市公安局。找错复议机关，你的申请会直接被退回，很多人第一步就错了。
8. 行政诉讼能告官员个人吗？
   一般不行。行政诉讼告的是作出行政行为的行政机关，不是官员个人。除非官员个人实施了不属于职务行为的侵权，那只能走民事诉讼或者刑事自诉，不能走行政诉讼。
9. 拆迁补偿不合理，能直接告拆迁办吗？
   得看拆迁办有没有独立的行政主体资格。绝大多数地方的拆迁办都是临时设立的机构，没有资格当被告，告了法院也会驳回起诉，正确的被告应当是派出它的本级人民政府。这点太重要。无数人栽在这里。
10. 超过起诉期限就一定打不赢官司吗？
    也不一定。如果行政机关作出决定的时候，没有依法告知你起诉期限，那么起诉期限最长可以从你知道或者应当知道诉权之日起算一年内，只有涉及不动产的案子超过二十年，才会被驳回起诉，不是超了三五天就直接没戏。
11. 行政官司，老百姓真的能赢吗？
    说实话，近几年胜诉率比十年前高太多了。我见过不止一起普通老百姓告赢市级人民政府的案子，只要你的诉求合法合理，程序走对，不用抱着”民告官肯定输”的老想法吓自己。
12. 申请政府信息公开被拒绝，一定是行政机关违法吗？
    那得看拒绝的理由是什么。如果内容确实涉及国家秘密、第三方商业秘密，人家依法可以不予公开。要是拿”内部信息””过程性信息”当借口，故意不公开应当公开的内容，那告他没商量。
13. 行政拘留留下的记录能消掉吗？
    行政拘留是行政处罚，不是刑事犯罪，不存在大家说的”案底”消不消的问题。它会一直保存在公安机关的内部信息系统里，但不对普通单位和个人开放查询，不用太担心影响找工作。
14. 行政机关不履行法院作出的胜诉判决怎么办？
    直接申请法院强制执行就行。还可以要求法院对行政机关负责人处以罚款，把行政机关不履行判决的情况向社会公示，情节严重的还能移送追究拒不执行判决裁定的刑事责任，不是判赢了就白搭。

法理与适用层面的冷门疑问

16. 为什么行政法要保护信赖利益？
    你因为相信政府作出的合法承诺，投入了成本做了安排，结果政府后来因为公共利益改了决定，给你造成了损失，当然要赔。要是政府出尔反尔不用负责任，以后谁还敢相信政府的决定？这个原则就是给政府的公信力上保险。
17. 比例原则到底说的是什么？
    说直白点就是，不能用大炮打蚊子。政府要实现行政管理的目标，必须选择对公民权益损害最小的方式。如果明明可以罚五千解决问题，偏偏给你罚五十万还没收财产，那就是违反比例原则，属于违法。
18. 合理行政和合法行政有啥区别？
    合法行政要求行政机关所有行为都不能违反法律的明文规定，合理行政要求行政机关行使自由裁量权不能太离谱。同样情节的违法行为，隔壁占道经营罚两千，你占道经营罚十万，那就是不合理，法院可以直接改判。
19. 街道办事处能作出行政处罚吗？
    现在很多省份都已经依法授权街道办行使部分基层行政处罚权了，不是过去那样只有县区级的职能部门才能罚，不要上来就说街道办越权，得看当地有没有合法授权。
20. 村委会作出的决定能归行政法管吗？
    村委会是基层自治组织，不是行政机关，但如果它是受行政机关委托行使行政职能，或者法律直接授权它做行政行为，比如发放征地补偿款、认定集体成员资格，那作出的决定就可以走行政诉讼救济，归行政法调整。
21. 行政调解达成协议之后能反悔吗？
    没有经过司法确认的行政调解协议，没有强制执行力，只要你没签字，当然可以反悔。就算签了字，一方不履行，另一方也只能去法院起诉，不能直接申请强制执行。如果已经做了司法确认，那就不能随便反悔了，可以直接强制执行。
22. 什么是行政公益诉讼？
    不是老百姓告行政机关，是检察机关作为公益代表人，起诉行政机关不作为或者乱作为，损害国家或者社会公共利益的行为。比如企业乱排污环保部门不管，检察院就可以提起行政公益诉讼，逼着行政机关履职。